朱棣在结束北巡后，通过新扩建的官道回驾金陵。北平至长江北岸的瓜州的水泥官道修建完成，整个队伍行进非常顺利。当然朱棣是不可能带着那么多家军队返回的，各部在路过相应地方的时候自动分开，返回各自的驻地。
在繁华的金陵城，朱棣召集了一场庄重而紧张的国事会议，议题聚焦在即将展开的战略出击方向。会议中，他特别授权夏元吉对当前的货币政策进行深入解释。夏元吉不负众望，他结合朱棣的设想，以清晰流畅的语言，阐述了一个既符合大明实际又切实可行的货币政策。在座的官员们全神贯注地聆听着，不时点头表示赞同。
大明百姓已经习惯了使用宝钞进行交易，然而宝钞面值过大，对于普通百姓来说并不方便。他们在进行小额交易时，仍然依赖于那些零碎的银钱和铜板。这在一定程度上限制了经济的进一步发展。
朱棣登基后，深知金融稳定对于国家的重要性。他并未急于废除建文时期铸造的钱币，而是依据惯例，发行了带有自己年号的铜钱。这样一来，市场上便出现了洪武、建文、永乐三种不同样式的钱币，它们共同构成了大明王朝的货币体系。
然而，随着商业的蓬勃发展，百姓对钱币的需求日益增长。而中原地区铜资源匮乏，无法满足铸币的需求。这一矛盾日益凸显，成为制约经济发展的瓶颈。为了解决这一问题，朱棣深思熟虑后提出了全面推行纸币化的建议。他认为，通过纸币化可以有效缓解铜资源紧张的问题，同时也能更方便地进行大额交易，促进经济的繁荣与发展。
朱棣在确定大家都对这个全面推行纸币化没有异议后，示意杨溥开始下一个议题
杨溥深吸了一口气，缓缓地走到了朝堂的中央。他遵照永乐大帝朱棣的旨意，准备向满朝文武揭示一项将震动整个大明的国策——那就是大明特色的改土归流政策。他富有激情且详尽地阐述道：“所谓的改土归流，即是对沿袭已久的土司羁縻制度进行一场深刻的变革。我们将不再赋予土司们那仅仅是名义上的管理权，而是要把少数民族地区真正整合到大明朝廷的直接管辖之下，由朝廷直接委派流动的官员来进行实质性的管理。简而言之，我们的目标就是让这些地区真正变成大明不可分割的神圣领土，而不再是过去那种类似于国中之国的存在。”
这番话如同一颗重磅炸弹，在朝堂上引发了剧烈的震动和热烈的讨论。长久以来，少数民族地区在羁縻制度下只要保持安分，与地方治安无碍，便可享受极大的自治。如今提出这样的改革，无疑是一场巨大的转变，许多朝臣担心这可能会引发社会的动荡。
朱棣看着朝堂上交头接耳的群臣，决定亲自出面阐述他的理念：“诸位爱卿，世间万物都在不断地变化中。羁縻制度在历史的长河里也并非一成不变，如若不然，我大明今日辽阔的疆域又从何而来？更何况，大明正在持续地发展强盛，我们需要更广阔的土地来支持建设，需要更多的壮丁来服兵役、参与国家建设。我们的视线不能只停留在汉族人民身上，这些少数民族地区同样是我们国家的宝贵财富。当然，我也完全理解诸位的顾虑。因此，我们决定采取渐进的策略，先选择部分地区作为试点，逐步推行。”
说着，他伸出手，指向了东北方向：“东北地区，那里部落众多，情况复杂，但同时也有其相对简单的一面。那里的游牧民族和渔猎部落，包括我们已经和平收编的朵颜三卫，虽然社会结构多元，但民众有相对固定的聚居地，地势也相对平坦，万一出现动荡，我们也能够迅速有效地进行应对。所以，东北将会成为我们改土归流的重要试点之一。”
紧接着，他的手又转向了江西：“江西地区山脉连绵，地势险峻，交通颇为不便，我们对这一地区的实际情况了解得非常有限。正因如此，江西也将成为我们改土归流的另一个试点。即便发生什么意外情况，其影响也能控制在一定范围内，不会波及全局。”
听完朱棣的详细解释，满朝文武都觉得这一政策切实可行。毕竟像湖南这样的复杂地形区域，即便出现什么变故，也难以对整个国家造成根本性的影响。
就在这时，朱高炽站了出来，提出了一个关键问题：“父皇，那乌斯藏甘都司我们该如何处理呢？那里的环境极其恶劣，当年太祖高皇帝便是任命僧侣为官来管理当地事务。”
朱棣沉吟片刻，叹息道：“乌斯藏甘都司的确是我们面临的一大难题，至少在我有生之年，要实现那里的改土归流是极其困难的。但这并不意味着我们可以放任自流。我们必须持续不断地进行基础设施建设，特别是道路的建设，只有道路通畅了，我们才能更好地进行管理和交流。同时，我们也将通过教育交流来加强融合，比如邀请他们到内地来学习，同时我们也选派合适的人才去那边任职。总的来说，办法总是人想出来的。但有一点必须明确：如果他们胆敢产生分裂国家的念头，那么大明不惜一切代价也会给予严厉的打击，绝不姑息！”
他稍微停顿了一下，接着说道：“对于其他地区，我们也不能坐视不理。我们要通过各种方式逐渐渗透，鼓励他们的人走出来，与我们建立更紧密的联系，并探讨在那里设立常驻官员的可能性。同时，各地也要成立专门负责此事的理藩司。我们的目标是让大明的旗帜高高飘扬在每一个角落，让每一个民族都能感受到来自大明的温暖与力量！”
朱棣的话音刚落，朝堂上便响起了一片热烈的掌声。每一个在场的人都被他的话语深深打动，对改土归流这一国策充满了无限的信心和期待。他们深知，这是一项艰巨而伟大的任务，但在朱棣的英明领导下，大明必将迎来一个更加繁荣昌盛的崭新时代！
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