扫平晋阳的不稳定因素之后，此时的并州最需要的就是人才了，但吕布却感到焦头烂额、束手无策。正在他苦思冥想之际，一个俘虏的身影突然浮现在他的脑海里，“典韦，我们去见一个人。”吕布兴奋地说道。
晋阳的一处院落里，面色红润的徐荣向吕布行礼道：“见过吕将军！”
“徐将军，别来无恙啊，在晋阳住得还习惯吧？不知徐将军是否愿意归降于我呢？”吕布看着徐荣，眼神坚定而真诚。此时，典韦就静静地站在吕布身后。
听到吕布的话，徐荣略微沉思了一下，然后开口说道：“将军，在下曾经是董卓的部下，而且之前还败给了您。难道将军就不担心我表面上答应归降，暗地里却做出背叛之事吗？”吕布的神色中没有丝毫的怀疑之色，这让徐荣感到有些不可思议。
吕布微微一笑，语气坚定地说：“疑人不用，用人不疑。本官相信，以徐将军的才能，在并州必定能够大放异彩，得到重用。”吕布的这番话，让徐荣心中一震。他没想到吕布竟然如此信任自己，这份胸襟和气度着实令人钦佩。
徐荣深吸一口气，眼中闪过一丝决然，他知道，眼前这个男人或许真的值得自己追随。于是，他单膝跪地，抱拳道：“承蒙将军厚爱，徐荣愿效犬马之劳！”
自此，徐荣成为了吕布麾下一员大将，为并州的繁荣与安宁立下了赫赫战功……
“好啊！得到将军您这样的人才，就如同鱼儿得了水一般畅快！不知道徐将军是否愿意担任云中太守一职呢？”吕布面带微笑地问道。
听到这话，徐荣心中不由得涌起一股豪情壮志，但同时也感到肩上沉甸甸的责任。他深知云中郡的重要性和复杂性，那里的局势并不比雁门郡轻松多少。然而，面对吕布的信任与器重，他毫不犹豫地回答道：“主公如此厚爱，卑职感激不尽！必当竭尽所能，誓死报效主公的知遇之恩！”
徐荣的声音坚定而有力，透露出他内心的忠诚与决心。他明白，这不仅是一份职务，更是一次证明自己价值的机会。他将倾尽全力，守护云中郡的安宁，为吕布效力，不辜负这份信任与期望。
吕布将徐荣扶起道：“徐将军到云中之后，务必要善待百姓，正所谓官为舟，民为水，水能载舟，亦能覆舟。”
徐荣神情一震，这样的言论他们之前闻所未闻，可是细细一想，正是这个道理，黄巾之乱，不就是因为百姓活不下去，若不是朝廷军精锐而黄巾军混乱，恐怕就要被颠覆了。
“主公之言，荣必铭记在心。”徐荣拱手道。
“徐将军到云中之后，可按晋阳之法行事，自行招募士兵万人，务必要严防草原上的鲜卑人。”吕布叮嘱道。
“诺。”从吕布的身上，他感受到了信任，自行招募士兵，也就是说手中再次有了兵权，如今晋阳城内的兵马也没有万人，士为知己者死，他似乎看到了自己的知己。
雁门郡有大军驻守，云中郡有徐荣，只要两地不失，并州境内的百姓就不会遭到鲜卑人的毒手。
次日，晋阳城的百姓奔走相告，他们的脸上满是喜悦，原因是州牧府竟然要以人口分发晋阳所有的田地，无论男女老幼，人人平等，这让他们有些难以置信，尤其是那些良田，亩产可以达到四石，一直把持在城内有权有势的人物手中，许多百姓只能付出劳动力，每年才能勉强混上一口饭吃。
给别人种田和为自己种田的感觉是完全不一样的。
“你还别不信啊，前段时间城内发生了变故。”一名颇有些渠道的百姓压低声音道：“城内有人造反，被大人带兵剿灭，他们的田地啊，全部没收了，州牧大人又不种地，就将田地分给我们了。”
百姓虽然怀疑，仍旧挡不住想要去看看的热情，春耕马上就开始了，如果能再得到几亩地，那就更好了，来年说不定还会有余粮。
按照人口分地，是吕布一力主张的，之前晋阳的情况，让他有些不敢相信，基本上所有的良田都在有权有势的人手中，百姓拥有的只是贫瘠的土地，每年缴税之后，余粮无多，只能给富户种地，才能勉强养活一家人，生活极为艰苦。
平分土地，无疑是在向大汉朝数百年的制度挑战，数百年来，世家拥有更多的田地，剿灭晋阳的三大世家，将他们的利益分给平头百姓，他们定然会记恨在心。
“按照人口分地，阵亡士兵，其抚恤金高达万金！此外，分给他们家人的田地将会翻倍，且无需缴纳任何赋税！从今往后，但凡属于并州军的士兵，其家眷均可免交赋税！”吕布声音低沉但却坚定地说道。
“好了，此事就此决定，若有谁对此有异议，可以尽管提出来。”吕布环顾四周，眼神凌厉地扫过每一个人。然而，他心中毫无波澜，并不认为自己的举动会引起多大的轰动。
果然，如吕布所料，消息像长了翅膀一样飞速传播开来。不到一天的时间，整个晋阳的百姓都知晓了即将分田的喜讯。这个消息犹如一阵春风，吹散了人们心头的阴霾，给大家带来了新的希望和憧憬。街头巷尾，百姓们兴奋地议论着，对未来充满了期待。
“凡晋阳百姓，每人可以分得良田一亩，中田两亩，下田四亩，我家有四口人，就会分到四亩良田，八亩中田，十六亩下田，今年我再加把劲儿，来年肯定能更多。”一名百姓掰着手算到，脸上的笑容越来越浓，虽然之前他家的地被州牧府征收了，得到的土地明显更多，其中还有四亩良田。
“你这算什么，没看到隔壁赵老二家，他小子在军中，听说还是个骑兵小统领，分到了八亩良田，而且不用赋税。”
这名百姓惊呆了，同样的人口，邻居比自己多了一倍的田地，还不用赋税，后面才是最关键的，这意味着收到多少粮食都是自己的。
开垦的田地三年之内虽然不用赋税，哪能比得上良田。
“还有这样的好事，我怎么不知道。”
“你小子就顾着算自己能领多少田，哪会操心其他的，军队开始征兵了，我准备让我家老大去当兵呢，据说士兵还会有饷钱拿。”
如果说分田对百姓的冲击很大，那么士兵家人的待遇让所有百姓沸腾了，只要有家中有人当兵，就不需要赋税，阵亡、受伤的抚恤说的都很明白，就连各级士兵的饷钱都说的明明白白。
吕布开始了对军队前所未有的大动作！他决心改变军队现状，真正激发每一名士兵的潜能，让他们明白为何从军、从军的益处所在。普通士兵每月可领五十钱军饷，伍长则有八十钱，什长更是高达一百钱；而骑兵的待遇翻倍，诱惑力十足。不仅如此，普通士兵只要表现出色，亦有晋升之机。每名士兵的表现皆会由什长汇总上报。
此外，士兵家属亦受优待，军中士气因此显著提升，训练热情愈发高昂。以往，士兵们或因吕布威名、或迫于生计才投身军旅，如今则对其狂热崇拜。然而，军中同时推行淘汰制，凡连续三次训练成绩不达标者，将被逐出军队。
晋阳城正值百废待兴之际，在州牧府雷厉风行的改革下，全新军制得以实施，百姓亦分得良田。
安置好当前的事情之后，吕布带着典韦，不时的在城中各处转转，尤其是混在城北匠作坊。
城北还有一处工坊，正在产纸张，这个时代虽然有纸张，可是并不普及，能够用上的基本上是达官贵人，寻常人等，想要见到纸张很难。
造纸坊是晋阳规划修建之时就开始了建造，有着先进的知识理念，晋阳已经掌握了造纸的技术，只待大规模投入生产。
在吕布的规划中，造纸坊是并州经济的一大来源，纸的价格可是不便宜，运作得当，那还不是财源滚滚。
若是天下文人知道吕布的想法，定然会十分鄙夷，似纸张这种珍贵的东西乃是惠利天下读书人之物，岂能用金钱来衡量。然而吕布是实际的，没有金钱，就意味着州牧府的财政将会出现危机。
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