第156章民事
天启六年闰六月初一，朗朗的读书声从淡水河畔传来。林海和珠娘一起，正在新成立的义学中视察。
这里位于关渡城上游三十里处，是淡水河的主流大汉溪和支流新店溪的交汇之所。
这个地方被雷朗人称为艋，在他们的语言中这是独木舟的意思。之所以叫这个地名，是因为这里原本是土著村社交易土产的地方，经常会有很多独木舟在此汇集。
早在一个月前，林海已沿用后世的做法将艋改名为万华，并将其作为首个非军事人员聚居的移民点。
之所以选择此地，主要还是出于防疟疾方面的考虑，疟疾最厉害的地方一般都在咸、淡水交汇之处，也就是海边，而这里比关渡城更加深入内地，安全系数相对较高。
再就是疟疾肆虐程度往往是和人烟稀少程度成正比的，这里原本有好几个雷朗村社，而且又是土著集市所在地，在铁之王武朗眼下的领土中，这里算是开发程度最高的。
除了防疟之外，选择此地的另一个原因则是考虑了农业因素。
万华所在的台北盆地约有二百四十多平方公里，可开发的耕地面积预计将达到三十万亩，如果全部开垦为熟地，养活十万人口是没有问题的。
如今，万华一村到万华十村的九百多户移民已经进驻完毕，万华义学开学已有半个多月。
根据家庭成员的情况，这些移民每一户都分到了至少一百亩田地，这比明代军户平均每户五十亩要多一倍。
当然，他们要上缴的税收也比军户们要高，每亩田每年定额上缴价值四斗米的白银，大约是明代军户的三倍，但比苏松等地的官田平均每亩八斗的田赋要低不少。
考虑到台北盆地的农业基础较差，当前的亩产大约也就能达到苏松官田的一半，所以这个负担大概和苏松官田的田骨所有者差不多，但比起地主向佃农收取的田租还是要略低一些。
田赋必须要重，这是林海为东番定下的大政方针。
如果不这样做的话，按照大明的田价、田租和米价，买一块田租给佃农耕种，大约五年就能回本，之后就是纯赚。
这个投资回报率堪比买了鼎盛时期荷兰联合东印度公司的股票，这可是人类历史上最有价值的上市公司。
如果东番的田赋和大明一样低，工商业显然是发展不起来的，所有的资金都会流向买地置田。
而林海是不可能开历史倒车去限制土地自由买卖的，无论是秦汉的限田法令，还是西晋的占田或北朝隋唐的均田，在这个白银浪潮袭来的时代都是不合时宜的，还是宋以来“不立田制”的土地政策更加适合东番。
此外这也是为了保证公平，如果给农民的条件太过优厚，那对士兵、水手、工匠和行政人员就是一种伤害。
林海不可能定下一个较低的田赋，然后给直接为他效力的手下都分田地，那样做的结果就是他需要大量的土地来分赐功臣，最终即使成功夺取政权，也不过是重新建立一个农业帝国而已，这不符合让这个古老文明向海而生的终极目标。
当然，征收重赋也是有代价的，这在一定程度上会延缓东番的农业开发。
好在背靠人多地少的大明，林海只需给农民多分点田，再把税率定得比地主的田租略低一点，那就不愁没人愿意来东番种地。
而且林海还不收人头税，丁税这东西早在唐代两税法实施之时就已摊入田赋了，后来各朝再在两税法的基础上加收丁税，这是百分之百的苛政。至于康麻子的“永不加赋”和他家老四的“摊丁入亩”，那更是槽点太多。
再加上林海是不会摊派徭役的，他准备用雇役加上从海外买奴工来解决这个问题，他的财政将会是完全白银化的。
综合这几点，征收重赋可能并不会对东番农业的发展造成太大影响。
相比之下另一个问题更加致命，那就是要保证高额田赋的征收，林海必须要改变两千年来皇权不下县的现状，他必须要有足够多的基层行政人员，以保证掌握治下田产的实际情况。
为了保证廉洁度，在监察系统上也必须投入足够的人力，总之像大明那样一个县就十几个官员是绝对不行的，这个问题目前还不算突出，但等人口和田地多起来后将会越来越严重。
此外，工商业的管理远比农业复杂，这将导致行政人员数量的进一步膨胀。林海需要大量能写会算的人才――这就是他对方秀娥所言“教育为先”的实际含义。
“秀娥，义学这边还有什么困难吗？”林海在万华义学视察了半天，得知当前所有的适龄儿童都已入学后，感到十分高兴。
这得益于他胡萝卜加大棒的教育政策，一是不收学费，二是凡是家中适龄儿童未能入学的，田税再加三成。这般软硬兼施，才使得目前的一千多户移民乖乖地把小孩都送到了义学。
听到林海的话后，方秀娥思索了片刻后回道：“暂时还没有，不过学生数量再多一些，义学的老师就有些不够了。”
林海点了点头，目前万华义学中就读的大约有八百个学生，二十个老师的数量确实是有些捉襟见肘。
他转头问珠娘道：“秀娥说的这事，你看有什么好办法没有？”
珠娘想了一下道：“眼看就快要立秋了，户政局比之前会清闲一些，我看不如调些人手到义学这边。义学里毕业的学生越多，我们可用的人手也就越多。”
“你对教育为先这四个字倒是理解得很透彻。”林海笑着对珠娘回道。
台北地区是亚热带气候，只能种双季稻，立秋之后就没法再播种了，眼下开荒的工作已基本停下，移民们都在抢种晚稻。
由于时间仓促，这批移民开荒时其实是没有经过事先规划的，田产分配、丈量登记的工作实际上是和开荒同步进行的，因此户政局这段时间可谓是忙得不可开交。
就连林海和珠娘，这些日子的工作重心也都在户政方面，直到今日才有空来义学看一看。不过眼下到了播种的时候，户政局反倒是没那么忙了。
“这么说，我的办法可行？”珠娘感到很高兴，最近这一个多月，林海几乎是在手把手地教她如何管理民事，到目前为止，她还很少能得到夸赞。
“不行，因为我打算成立新的部门了。”林海说着转头对身边的蝰蛇道，“你去一趟关渡，把伦第一给我叫过来。”
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