大明。永乐十一年，六月。
福建的疫情刚刚平息，赈灾救济安排妥当。
浙江大风潮结束后，果然疫情也跟着来了。
灾后的重建，几乎掏空了地方官衙，但还是有大批的流民无处安置。
夏元吉读完了汉史跟秦史。
就张罗了一场臣子的私下会面，把朱高炽说的免田赋这事拿出来跟内阁的这些人讨论。
“浙江乌程、归安、德清三县疫，死一万零五百八十余人。浙江宁波府鄞县、葱溪、奉化、定海、象山五县疫，死九千一百余人。各位大人们，年年都有数倍数十倍的老百姓死于天灾。年年都有免税免赋，可还是民不聊生。”
夏元吉真心心痛。
“农户无田或少田，田租税免的是官绅地主，不是那些真正依赖土地的农户。人头税才是农户的大头，夏大人的提议反正在下不能赞同！”
胡广手都捏成了拳头，站起来就是反对。
要说老百姓日子的苦，天赋只是最小的那部分，苛捐杂税加起来才是大头。
这些年，万国来朝，使团途经的地方，为了接待使团，地方摊牌到老百姓头上的才是大头。
简直是活着呼吸就要交税，交呼吸税！
“夏大人，天真了，士农工商，农人千年老二的社会地位喊了几千年，上不如士，下不如商。”
解缙凉凉的附议。
士有权，有话语权，可以不纳税，不当差不服徭役，嘴皮一动，富贵满堂。
商有钱，有钱可使鬼推磨，可使士折腰，可以买地，可以役民。
千年都是如此，改革谈何容易。
“即便现在海贸挣得不少，可三千万石的粮食，夏大人说舍就舍？”
金幼孜在内阁中一直比较边缘，这几年不是在修书就是在去修书的路上，忍不住也问了一句。
“士农工商，两头非富即贵，可苦了中间的农户。夏大人的提议也未尝不可！”
杨士奇倒是说了句实在话。
“免了田租，那其他的呢，人头呢，商税呢，不患寡而患不均！”
黄淮站对面。
“如今贫富差距明显，农户确实度日艰难。”
杨荣才刚刚上了十弊给朱棣，自然是知道国内情况堪忧。
特别是主要产粮的江南地区，天灾人祸之下，土地都被大地主们收了，里甲之间户等相同可贫富悬殊。富者富到流油，而贫者流离失所比比皆是。
这里面还有官绅在田赋徭役方面的优免。
久而久之，纳田赋跟服徭役里，出现丁粮多者役轻﹐丁粮少者役重的现象。
简单的一点说，富的越过越富，穷的越过越穷。
贫苦民户实在撑不住了，只能破产逃亡。
这种人一多起来，各地就越发不安稳。
这种情况任由发展下去，远远比朝廷的弊病更可怕，而且这也是个恶循环。
朱棣让大家提问题的时候带答案的诏令也发了下来。
他自然明白，这是朱棣不满意文臣耍嘴皮子。
内阁这几个还算近臣的人，如果，再没有什么有建设性的提案出来，终究，啥都不是，一辈子也仅仅是近臣。
“贸贸然的免田赋自然不可能，在下也是请大家集思广益。在下这几天想了一个十段法。”
夏元吉听朱高炽的建议，先抛出了一个不可能达成的，再提可商议的。
“那夏大人打算怎么做？”
杨士奇敲敲桌子，让大家安静下来，做倾听状。
“在下想的是用十段法。
先解决田赋之外徭役不均的事。
不以户为纳赋摊派差役的标准。
清查全县各里甲人户名下的丁、田数目，按能承担能力大体均平，将他们分成十段。
每段丁粮(田)大致相等，一州一县之均徭里甲等役，逐年按段编派﹐每十年一轮，一年徭役编派一段供应。
既平均了徭役，也附带清理田赋。”
夏元吉目前只有草案。
砍国库收入不现实，但先替老百姓解决一下差役繁重的问题，只要合理，阻力会很小。
“先均徭役，但以均徭役为前提，顺便清查赋田，是这个意思？”
杨士奇大概听懂了。
“是的，应役之年，将全县银力两差共需银额，编派于一县之丁田，以应力役。轮役之年﹐此段有余则留供下段﹔此段不足则预从下段补足。”
夏元吉补充说明。
“万万不可！”
解缙大喊。
“解大人请指教。”
夏元吉拱手，这已经是目前他能想出来比较公平的法子了。
“指教不敢，在下也什么好主意，但夏大人这个，不行。在下举几个例子，夏大人就明白了。”
解缙也老老实实的表明自己是个半吊子。
他之前不是被贬了去做运粮官么。
跟运粮的这些力差多有接触。
于是一下子就能听出这里面的毛病。
这法子虽人田并计，丁粮兼派。重点还是在田粮这面，要是实行，人丁的负担确实能减轻一些。
可各州府县乡的丁粮﹑丁田折率不同，人丁徭役负担也有差异。
到时候核算可就复杂了，钻空子也容易。
十段的划分归谁管？有个私心的，穷人还是没地诉苦。
而且，官绅方面依旧免役。
【小科普：十段锦册法是明中叶在南方所行赋役改革办法之一，天顺 (1457—1464) 年间在福建开始试行，是一条鞭法的初始模型，只是尚未与田赋合并征收。后来被更简单完善不容易被地方中饱私囊的一条鞭法代替。】
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