这些灾民也是问题，刘升也不能一直养着他们，让他们整天无所事事晒太阳。
这是一种浪费。
最好的方法就是让他们有事做。
以工代赈最早是由北宋神宗年间范仲淹提出。
被政敌攻击为荒政三条，让商户以不低于150文一斤的价格，出售粮食，四方的粮商闻到商机，闻风而至。
纷纷将粮食运往杭州，结果范仲淹又以低价将官库中的粮食发卖，不得已商人只能也随之降价，随后范仲淹又举办各种比赛，获胜得商人可免三年税收，使得各大商户纷纷参赛，拉动了内需。
又以灾荒年间，用工的成本极低，说服各大寺庙住持翻新寺庙，使得在灾荒年间杭州无一人饿死，反而人人都发了一笔小财。
但那只是一城，且是地处繁华的苏杭，而刘升是在商业不兴得边塞，有一州人口，什么样工程需要几十万的人口？
就是在应州给他建个皇宫也用不到这么多人啊！
人力太多他却没有什么好的项目，这要给秦始皇怕不是能笑死。
想要以工代赈，古代的大项工程无非是清挖河道，修筑堤坝，这都是秋天河水干枯之时干的事。
现在想要挖河道，这应州大雪都快两米厚，首先得在白茫茫得雪地上确定河流得位置，把河面的积雪挪开，在凿开开比钢筋混凝土还坚实的冰块。
不知要凿到多深，可能整条河都冻住了，然后在冒着严寒跳进水里去
这无异于让他们去送死。
关键西北这个地方向来只有干旱，没听闻过汛情。
刘升若真让他们清挖河道，积攒得好名声瞬间就会清零，还会被骂死。
还有个非常重要得问题，那就是他们明年开春住哪？
燕云之地，契丹人充分的发扬了他们游牧民族的性质，大量的土地被荒废，长出荒草，被他们用来游牧。
游牧和农耕哪个更具性价比，老祖宗也早已给出来答案，一亩地的粮能让一家五口半死不活的熬上几个月。
但一亩地的草也喂不饱一十头牛。
那些土地都是上好的田地，用来放牧太过可惜。
放牧的产出太低，也不稳定。
刘升准备让一部分牧民直接还牧于田。
划出一部分下田和让一些不能长粮食的，有计划的去放牧。
可谈的这些还是太早，首先要解决的还是他们的住的问题。
这大冬天，也没个事做，都是人力浪费。
刘升思考许久，决定给他们烧砖盖房。
西北不会有汛情但时常伴有干旱。
可以挖一个大大的水库，而挖水库的泥可以用来烧砖，一举两得。
给百姓修上砖瓦房，有所居，就不会四处游牧。
这也是控制他们的一个手段。
建造房屋，这和每个人都息息相关，
想要驯服这些游牧民族，就得让他们有自己的财产。
无产者无恒心者，只有让他们有自己的财产，他们才会愿意停留，不会再到处跑？
其实这些牧民其实过的不是很好，他们根本没有自己的财产。
部族里所有的财产都是头人的，大多数都是头人奴隶。
牛羊看似很多，但其实他们根本吃不到牛羊肉。
只有一点点靠着奶酪和一些野菜充饥，
他们的生活过得是十分的辛苦，只要刘升愿意给他们分发土地给他们屋子，他们瞬间会倒向刘升。
专业的事还是交给专业的人做，刘升只把自己的想法告诉了司马和录事。
让他们选择一处好的地方，既可以蓄水，泥土又松软可以开挖。
刘升一而再再而三的向他们强调这不是劳役，而是帮助他们建设自己的家园。
宣传工作一定要做好，不愿意来的也不必强征。
只要明年开春之时，不要羡慕别人的砖瓦房就行。
刘升提出每天出工的人数，体力活一人一天十个钱，背两百斤煤给二文钱。
司马开口道:“将军这价格是不是太低了？”
刘升也明白，这工价着实有些低，但应州粮食有，但钱真的没几个。
到时他们烧制出来的砖头也会以一个极低的价格出售给他们。
刘升只问了一句“账上还有多少钱？”
司马瞬间哑口。
这时录事开口道:“大人，可否发放官府的印记，到时候让他们拿官府的印记来换取相对应的用具？”
录事提出的类似于工分，一个人干多少活，记作工分，到时候凭借工分多少分东西。
刘升拒绝了，工分是基于官府信任发放的一种凭证。
不具备交易，和自由买卖的弊端，但也相对保证了公平。
不是现在的应州能够驾驭的，需要一个百姓能够信任的朝廷做背锅，刘升的工分空口无凭很难让百姓信服。
但发钱又不一样了，人人都认可，去哪都花的掉。
刘升发钱的本质还是想要刺激市场。
商业只有流动才有活力。
而应州的商业屈指可数，手工业近乎为零。
太穷，大多数人家自己能做的，就自己做。
但应州有钱人也不少，每家每户，都有属于自己吃喝玩乐的。
根本不会从城中寻找乐趣。
从几个二世祖，赌钱一个晚上就输了刘生几万贯可以看出。
他们在城外的不动产和控制的牧民手中的牛羊怕是数以万计。
甚至他们自己都说不清自己手底下有多少头牛和羊。
这让刘升很是眼热，想搞了他们，但又不想背上搞钱的名声。
便对着司马和录事说道。
“此天降大雪，乃我应州危难之际，我应州上下当扭成一股绳，众志成城，共度难关。
因此我觉定将推行新法。
将所有土地，都归于官府，私人不得买卖。
你们去城中大户说清楚本将军的意思，等打通朔州的道路后，会有人来与你等接触。
若有顽固不化者，也无需多言，去找索拉卡将军，他明白怎么做。”
二人都被刘升的话惊的不敢出声，他们虽一心为民，但这动到他们的蛋糕了。
城外的地，他们可是占了大头。
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