十月中。
三万户老秦人终于跋山涉水，抵达了兰京，这一路上，东山商社动用了大量的资源，以水运陆地结合，同时派遣大量医者随行。
可以说，这三万户老秦人抵达兰京，全靠东山商社拿着钱粮开路，也多亏嬴北埕准备的齐全。
实边之策，迁徒了大部分兰京中的土番，空置了一部分房舍，这些日子，范增一直在征召土番修建房舍。
可以说，这一次他们的准备，也只能吃下这三万户老秦人。
“公子，老秦人已经安顿好，房舍火炕，木炭，钱粮全部提供。”
范增皱着眉头，神色肃然：“但是公子，再这样下去，我们根本坚持不了多久，要不是少将军留了一些钱粮……”
“朝廷送来的文书上说，下一批，将会是十万刑徒……”
喝了一口热茶，围着炭火，嬴北埕，道：“刚开始，自然是最难的，所以，冬季来了，但我们也不能闲着。”
“郡守府，继续推进编户齐民。”
“开垦荒地，打造秦犁，派遣使者以及商队北上漠北与东胡交易马匹牛羊，包括羊毛。”
“除了我军战马，在各县将牛，劣马，驴等控制起来，钉上马蹄铁，然后当做开垦荒地的劳力。”
“必须要利用好春耕，明年，老秦人必须要能够养活自己。”
“诺。”
瞥了一眼范增，嬴北埕看向了黑胜与彭越：“从老秦人中，挑选一万青壮，五千入大秦锐士，两千入大秦楼船士。”
“另外两千，在兰京培训，然后让他们进入各县，担任亭长，乡令，县尉等武职。以及监察史。”
“剩下的一千，组建尉司，以及执金吾。”
“以后，天水郡，军政分离。”
“为了管理方便，设立兰京幕府，下辖幕僚司，装备司，后勤司，情报司，职掌天水郡军权。”
“包括大秦锐士，大秦楼船士，执金吾，与军队有关的大学。”
“设立中书省，总督天水郡一切政务，中书省下设尉司，瞽宗，策士，岐黄，将作，市舶，司农，等。”
“设赋税省，职赋税的征收以及制定。”
“都察省，职监督，均台省，职审判，尉司，职抓捕，审讯。”
“尉司，下辖都尉，游徼，亭长，求盗等，职治安与户籍。”
“执金吾，作为一支军队，专门镇压天水郡中叛乱，以及尉司处理不了的事情，负责对内。”
“而大秦锐士专职对外战争。”
“大秦楼船士，必须要进行调整，然后以兰京港为基础，建造大型海船，那无边海疆才是你们的战场。”
“天水郡多山，大秦锐士裁撤车兵，增设山地兵，以骑兵，山地兵，器械兵为主。”
“除此之外，瞽宗下辖大学，学宫，学室。负责对令史的选拔，对教本的制定，对令史俸禄等的评定。”
“学室启蒙掌握常用字，通过学室考核，晋升学宫，通过学宫考核，晋升大学，为天水郡选拔可用之才。”
“各乡都要设立学室，各县都要有学宫，命名皆以当地乡县命名。”
“建立兰京国立综合大学，兰京将校大学，兰京秦吏大学，兰京墨工大学，兰京农学大学，兰京岐黄大学，兰京船舶大学，兰京装备大学。”
“其中将校，船舶，装备三所大学，隶属于军队，瞽宗只有监察，没有决断权。”
“瞽宗，不对土番开放，除非是有重大功勋，才能被特许。”
说到这里，嬴北埕顿了一下，朝着范增等人，道：“这并非是短时间可以完成的，今日我只是说出来，让诸位有个准备。”
“天水郡的发展，将会朝这个方向，一步一步而来。”
“我们要立足长远，而不是朝令夕改。”
“现在幕府最重要的是练兵，而中书省最重要的是编户齐民，开垦荒地，筹备春耕。”
“范增任中书省，中书令，黑胜任兰京幕府令，直接对我负责。”
“诺！”
范增与陈平等人对视一眼，不由得心中震惊，他们都清楚，这些机构，一旦全部设立，这就意味着天水郡，名义上属于大秦，实际上独立于大秦朝廷。
“陈平，情报社一分为二，一部分组建军情司，一部分组建内务省。”
“军情司隶属于兰京幕府，内务省直接对我负责。”
“以一千铁鹰锐士为基础，挑选精锐两千，组建兰京军，作为我等的亲军，负责镇守兰京宫。”
这个时候，嬴北埕终于是笑了：“组建兰京商社，成立兰京坊。”
“中书省立即铺排统筹，在来年春耕结束，便征召土番进行修建各项工程。”
“筹划各县与兰京之间的驰道，形成书面报告。”
“诺。”
范增点了点头，随即开口，道：“公子，大王要六十万青壮，这天水郡总人口也不过百万。”
“先不管父王的要求。”
“一切等十万刑徒抵达再说，青壮不够，那就出兵征伐，掠夺青壮，送往咸阳。”
“但是，目下我们也需要土番的青壮进行各项工程的修建，特别是驰道的打通，父王那边虽然却青壮，但也不会太缺。”
“大秦席卷天下，那些多俘虏，暂时够用了。”
吃了一口烤肉，嬴北埕笑着，道：“别管那么多，我们先在这兰京，安心的过一个岁首再说。”
大雪席卷而来，兰京一片冰天雪地。
相比于关中，兰京冷得太多了，兰京甚至比辽东更冷，如今东织令传来消息，羊毛纺织正在不断地试错。
没有羊毛衣衫，更没有棉花被褥，棉衣，在这个冬日，他们就只能待在家中。
老秦人尚好，由于提前准备了木炭以及柴火，包括火炕等，还能够过了一个暖冬，但是那些土番就惨了。
特别是北上实边的那些土番。
擦了擦嘴，陈平开口，道：“公子，十万刑徒，安置在何处？”
此话一出，范增等人都看向了嬴北埕，毕竟刑徒，可都是桀骜不驯的人，是大秦的罪犯，那都是一切不安定的分子。
目光闪烁了一下，嬴北埕笑着，道：“安排在北方四县，鼓励刑徒与当地女子通婚。”
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