黑熊巡视范围广袤，关羽待在长安等了十来天始终不见黑熊返回或者路过。
只能向池阳进发，可惜他来的时候黑熊却到了新丰郊外。
骊山北坡，设立帷幕。
黑熊来时，马超、马岱等人已在这里等候两日。
帷幕内炭火旺盛，几个卫士穿戴皮铠，蹲坐在上风口炙烤羊肉。
黑熊开启一坛米酒的泥封，右手抓着坛口给自己和马超斟酒。
这是筛过的米酒，取用清澈酒液，混入红糖后装坛窖藏密封。
酒液口感清甜，几乎品尝不到酒精的苦味。
两人用大碗畅饮，马超刚开始有些拘束，连续七碗下肚后，意气风发起来。
黑熊就喜欢现在这种状态下的马超，握着烤肉木签子撕咬肉块，这选用的是半年的小母羊，肉质细腻油脂恰到好处，还有些咀嚼感。
“我暂时不想分心北面，外舅想当度辽将军，我想他升任后，你来接替使匈奴中郎将。”
“大概需要三年，最快两年，我才能发动对鲜卑的征讨。这段时间你的任务就是征剿三郡羌人，你有什么问题当面说。”
马超这时候也才抓起烤肉吃，一来就先空腹灌了七碗酒，他也有些扛不住。
几乎不需要思考，马超就说：“羌人是难以杀绝的，杀光他们的代价、时间太多了。偏僻山野荒地不妨让给他们，就算没有他们，也会有其他人入屯。”
“嗯，征税成本太高，我懂你的顾虑。你是想征、伐并用？”
“是，乐意从征者，壮者出人马，弱者出马，并照顾壮者的田耕、放牧。”
马超放下木签子，用手绢擦拭嘴唇油迹：“不乐意从征者，尽伐之。羌人各部、族群归属散乱，东迁后扎根山野，互不统属由来已久。所以对乐意从征者来说，跟随臣，与跟随乱羌并无区别。”
都是为了外出抄掠，只要抄掠收益能达到这些人的预期，就能达成长久合作。
马超转而就说：“臣所虑的也在这里，就如训练鹰犬一样，待其勇壮，需要更大的猎物。否则，有反噬的隐患。”
黑熊不觉得意外，又饮半碗酒：“我给你三年时间，其实也就两年时间。今年秋冬，我要三郡稳定；明年秋冬，你要出兵三千骑，随我征讨河套诸部。未来三郡诸羌，你要逐步使之归化，如秦化戎狄、义渠旧事。”
交流的多了，这些三郡熟羌本就熟悉汉语，接下来无非就是让他们熟悉法律。
等这些认同法律，愿意用法律解决纠纷的时候，当官府按律征发他们兵役、徭役和税租时，这些人愿意交税服役，就算同化完成。
马超听了就说：“将军，秦能同化戎狄义渠，是因夷狄服役从征，也能以军功拜爵，授爵获得田宅，自然愿意从山中偏僻处迁入平坦肥沃处。以末将看来，若想三年内归化熟羌，其有功者应授爵，赐予田宅，使其内迁关中，或在三郡膏腴平阔处受领田宅。”
马超又拿起烤肉串，咬一块咀嚼两口吞咽：“有恒产者有恒心，待熟羌受领田宅，夫妇子弟齐心耕耘置办家业后，又怎么愿意轻易舍弃？末将觉得，将军应早日落实军功授爵与田宅赏赐一事，这样末将也好诱导山野杂羌。”
见黑熊思索，马超又说：“军功授爵分赐田宅，所得到是将军的守门犬；以抄掠缴获诱导来的义从骑士，再勇猛，也是一群野狼，是长久之祸害。”
黑熊听了缓缓点头，他只是想让马超取代三郡杂羌空缺的领袖地位。
之前三郡东迁来的羌人，就会跟着部族首领外出劫掠，能抢的过就自己动手；打不过，就几个部族联合，盟誓举行仪式消解彼此仇恨，联合对外抄掠。
可惜东羌被段打的狠，又出塞被鲜卑人打的几乎团灭。
重创后的三郡羌人这二十多年里休养生息，元气还没有恢复，三郡山野资源足够养活他们，所以没有外出抄掠、获取资源的需求。
之前联合匈奴打掉几个大部与十几个中型部族聚集点后，那些细碎、仿佛蒲公英一样散落山野的杂羌就很难清剿。
所以能马超取代羌人首领的生态位，平时调解诸羌纠纷，围猎、抓捕乱羌马贼；战时就带着羌人外出抄掠。
只要能维持平时的生活秩序，战时能打赢敌人，能相对公平的分发战利品，那羌人自会乐意追随。
马超可以做好这件事情，可他更想一步到位。
对表现良好的羌人进行军功授爵，分赐田宅后迁入平地，让这些优秀羌人与普通羌人分割。
见黑熊回神，马超又说：“以军功授爵取其精华，再流放罪囚，前后两代人，可化尽诸羌。”
“可以，未来我可以给各郡杂羌安置罪囚，罪囚应该分两种，重罪流放给从征羌人牧羊、农耕；轻罪的，可以给授爵羌人做奴婢。”
有这些朝夕相处的流放罪囚，可以让羌人孩童接触汉语，让他们学习的更快。
而且羌人与匈奴、鲜卑类似，生存环境恶劣。
如果流放过去的罪囚生长的高大威猛，可能会生活的比较苦恼。
黑熊答应马超的计划，举起酒碗示意：“好好去干，我能扶立刘豹做单于，对又怎么会吝啬？我与匈奴盟誓，会让亲族兼领右贤王一职，未来时机合适，你就是匈奴右部之主。”
马超略愕然：“右部，可是要以兼并的杂胡组建？”
“嗯，我的计划里，未来匈奴会有五部或七部；右部十年后，应该总管贺兰山周边。如果未来向西征伐，右部就是前锋。”
黑熊说着笑了笑：“右贤王兼领征西将军，我想你会喜欢的。”
马超听了抬手用食指扣扣髭须，忍不住询问，目光期望：“将军，这右贤王能否世袭？”
“你说呢？”
黑熊笑着反问，马超只是干干发笑。
黑熊随即就说：“国内不好封王，未来给你一坚昆王、乌孙王、大夏王什么的，让你子孙世代袭替。右贤王关系今后长期控扼匈奴，不能父子袭替。右部的各部名王，不在此列。”
马超点头，双手托举酒碗示意后自饮，自己给自己倒酒：“将军放权给我，我自会竭尽所能，为将军分忧。”
说罢双手端着酒碗再次饮尽，十分畅快，继续倒酒：“敢问将军，何时对凉州下手？”
“不急，先让韩遂熬几年，他已经派出使者向我请罪、致歉，将罪过都推到了阎行身上。”
黑熊将放凉了的烤肉串递给边上卫士，卫士拿走，很快就有人将刚烤好的一盘肉串端来。
拿起一串吹了吹，咬下一块咀嚼，也观察马超神态变化：“韩遂把罪责推给阎行，是想将他自己摘出来。也是给了阎行一个为我效力的机会，我如果答应的话，韩遂会将阎行的父母、家眷以及部曲亲族送来。”
马超听了默然片刻，就说：“末将与阎行有血仇，末将可以终身不见此人，权当他死了。可是阿芸那里，不会忘记这个仇恨。还有阎行，品性与臣类似。阿芸在一日，他就不敢归心，抓住机会，他必然反叛。”
马超给阎行，还是判了死刑。
黑熊嚼几口羊里脊就咽下，浑不在意阎行的死活：“我不会随意要阎行的命，这人终究是西州勇士，要死，也要死得其所。未来，阎行赎身后在关中出仕，他自疑不安，也会有人与他勾结。”
“我现在不想分心抓捕内贼，让阎行做饵，能省心许多。”
黑熊说着仰头看渭北方向的天穹：“内贼是杀不完的，现在又是用人之际。多一个人，多一些力量。如果内贼杀光了，就该杀自己人了，这很不好。”
见马超神情疑惑，仿佛觉得内贼都是吃俸禄的，白白浪费俸禄养活这些人。
黑熊笑了笑：“我会号召官吏耕种职田，每一个职务，都会从公田里划拨一份职田。最少二十亩，多了五百亩。”
马超听了露出奇怪笑容：“这些人忙于耕种，少一些应酬往来，节省的粮秣何止千亩所产？”
开源又节流，双向增产。
黑熊也是笑了笑：“是啊，让他们忙起来，没时间琢磨阴谋手段，其他人百姓也能安心耕牧，快活度日。”
说罢黑熊端起酒碗：“不宜多饮，这碗之后就此别过，我还要去弘农见甘兴霸。”
“是，就此一碗。”
马超也端起碗，两人相视一笑，仰头饮酒。
饮酒完毕，马超拍了拍满是水的圆滚滚肚皮，将头盔戴好，起身送黑熊。
该交流的都已经交流完毕了，他也可以放心去上任了。
至于军功授爵体系，这就不是他一个护羌校尉该插手的事情了。
军功授爵制度不会有问题，有问题的是执行过程。
套用、修改一些；还要与黑熊制定的寨堡体系融合。
寨堡体系讲究的是聚集百姓于土堡之内，而军功受爵之人普遍会拥有较大规模的宅地区域和田产，以及分配的官奴。
具体怎么衡量取舍，是黑熊需要考虑的事情。
马超虽然有一些想法，但现在身份不一样。
如果他不出仕，是客军，有友军、合作方，他自然可以插嘴说一说自己的想法。
但现在，这种涉及二次分配的事情，根本就没有他开口的余地。
何况，这件事情影响的范围太大了，马超不想得罪著姓、豪强与士人。
因为军功体系，直接压迫的不是百姓，是‘无功’占据大量生产资源的著姓、豪强。
豪强、著姓可以转型，融入军功授爵体系内，可他们已经失去了先机。
哪怕现在想低头加入，前后几次跟随黑熊获取军功的新旧军吏们，会本能的抵制土著大姓、豪强。
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